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協助職責與監督責任,兩手都要硬

發布時間:2019-08-07 11:43:00 來源:中國紀檢監察雜志 字體大小: 分享至:

7月中下旬的江蘇南通,熱浪滾滾。記者來到長江邊剛剛拆除的集裝箱碼頭,仍能看見一地的砂石、鋼筋,還不時有重型大卡車進出運輸廢料。再開車出去,沿江地區生態修復工程第一期已經完成,過去的臟亂差地帶現如一條翡翠項鏈,蓄涵清涼,溫柔地環繞著煙波浩渺的長江。

立足“監督的再監督”,加強對環保及生態修復工作監督問責力度——南通市紀委監委落實十九大報告“共抓大保護、不搞大開發”要求,監督檢查沿江地區生態修復工作落實到位的成效正在顯現。

如何準確把握黨章賦予的協助職責與監督責任,既不缺位又不錯位、越位,是黨的十九大以來紀檢監察機關重點思考與實踐的問題。在實踐中,各地紀檢監察機關聚焦主責主業,將協助職責、監督責任一體謀劃,不斷推動紀檢監察工作高質量發展。

推動不替代、到位不越位

“不要一說安全整治監督,咱們就戴著安全帽上工地轉悠,這不是紀委干的活。”江蘇省委常委、省紀委書記、省監委主任蔣卓慶這句通俗易懂的話,讓不少干部至今印象深刻。響水“3·21”爆炸事故發生后,江蘇省紀檢監察機關同步開展了安全生產整治專項監督。

并非沖在前面,而是讓黨風室會同相關派駐紀檢監察組督促省應急管理廳,制定了21個行業監管部門、33個重點領域137項重大風險隱患的責任清單,推動隱患見底、措施到底、整改徹底,有力地發揮“再監督”作用。

無論是監督執紀問責還是監督調查處置,監督都是紀委監委的第一職責、首要職責。監督既要對黨員領導干部、行使公權力的公職人員遵紀守法情況進行監督,還要對主責部門和責任人員履職情況進行監督。在對部門履職情況的監督中,紀檢監察機關是“裁判員”不是“運動員”,不是直接沖到一線,越俎代庖,種別人的田。

結合記者的走訪調研經歷發現,并非全國各個地方都完全把住了“監督的再監督”定位。如有的地方紀委去查處醫院床位費、中央空調費收費過高問題,有的承擔了工程推進“清道夫”的角色;有的地方派駐紀檢組“再監督”繞邊走、抓不到要害,別人怎么報自己怎么信……

“這類問題總結起來就是‘融入不進去’和‘獨立不出來’”,江蘇省紀委監委駐司法廳紀檢監察組組長邱友根對此進行了分析,他說,“在我看來,我們江蘇的兩個舉措對此有較好的解決,一是提出派駐紀檢組至少有一名同志要專門去研究駐在部門的業務規范和工作流程,再監督也要懂行才能抓到門道;另一個就是充分發揮紀檢監察建議書作用。”

“省教育廳黨組:近年來,全省教育系統違紀違法案件居高不下……請黨組對近年來教育系統被查處的系列案件進行認真分析研究,兩個月內,將整改情況報告省紀委……”在江蘇省紀委監委,這樣的紀檢監察建議書已發出21份。

不僅是在江蘇。浙江省新昌縣把每月5日定為全民清潔日,要求黨員干部帶頭進行清潔。但在實際執行中,有些單位沒有拍照攝像的時候不清掃、老百姓看不見的地方不清掃……針對當地存在的形式主義、官僚主義問題,浙江省紀委監委及時發出監察建議書,督促抓好整改。海南省紀委監委駐省發改委紀檢監察組發現駐在部門一名干部違規兼職取酬問題后,向駐在單位發函,建議所在單位黨組對其談話,對干部隊伍管理中暴露出的薄弱環節進行整改……

立足再監督定位,紀檢監察機關在深入的調查研究與分析中,針對性地點準癥結,緊盯責任主體、壓實主體責任,推動問題解決,也將監督者的形象清晰樹立。 ??

協助不包攬,也非袖手旁觀

“叮鈴鈴……”一大早,湖南郴州市紀委監委駐市人大機關紀檢監察組組長彭勁松的電話就響了,來電的是市人大機關負責人,“你們給我們梳理的監督‘四個關鍵’內容一目了然,但能不能再幫助分析為什么這些是‘關鍵’?”

全面從嚴治黨,黨委履行主體責任,紀委履行協助職責、監督責任。所謂“協助”,絕非置身事外、袖手旁觀當甩手掌柜,也非大包大攬、“喧賓奪主”,而是要為黨委履職提供有效載體、做好參謀助手。

摸清情況才能有的放矢,彭勁松帶領紀檢監察組成員深入監督對象單位開展調研,針對重點監督對象、重要監督領域和重點崗位,一一進行摸排。最終,給駐在單位梳理出82名關鍵人、22處關鍵處、34件關鍵事、12處關鍵時。

拿到市人大機關“四個關鍵”具體內容后,市人大機關負責人隨即召集相關人員進行研究,“這是幫我們厘清了廉政風險點,為我們履行主體責任找準了靶向。”

“哪些是業務工作、哪些是全面從嚴治黨責任,哪些是我們做的、哪些是紀委做的,我們應當怎樣做?”對于一些領導干部來講,他們不是不愿意擔責,而是沒有完全搞清,于是慣性地把全面從嚴治黨工作整體打包交給紀委。

5月初,在蘇州市吳中區委常委會專題研究了某干部違反組織紀律、頻繁私自出國出境一案后,常委會一致同意將這一典型案件制作成警示教育片。會后,區委辦公室秘書打開電腦,登錄吳中區全面從嚴治黨“兩個責任”履責記實信息平臺,在黨委履責情況的“加強黨風廉政宣傳教育”這一欄下,填錄相關情況。這是江蘇省開展“兩個責任”信息化記實的一個生動縮影。

江蘇從省到市,均建立了履責紀實平臺。省委專門出臺《關于落實全面從嚴治黨黨委主體責任、紀委監督責任的意見》,把領導班子集體責任、領導班子成員個人責任、紀委責任等寫得明明白白。對有把業務工作往上招呼的、填報不及時者予以扣分,在一次次的填報中,領導干部對應負責任更加明確,責任意識更加強化。

除了明明白白知曉責任,還要在實踐中真刀實槍、見人見事地履行責任。這不,每輪巡察過后,宿遷市市委書記和紀委書記都要坐在被巡察單位分管副市長、黨組織負責人及所在派駐紀檢組長的對面,來一場辣味十足的“五方聯談”。

“印象太深刻了!看到分管副市長面對面向市委書記表態,作出整改承諾,我自己真的坐不住了。只有問題徹底整改了,心里才好受點。”市直一家單位黨委主要負責人參加“五方聯談”后表示。

“我點題來你作答,我搭臺子你來唱”,通過點問題、搭平臺、提建議、建機制,各級紀檢監察機關為黨委(黨組)主體作用的發揮提供有效載體、發揮好指導參謀作用,真正調動起黨委、政府和各主責單位積極性。

協助職責、監督責任與主體責任一體謀劃、同向發力

2018年8月,無錫市紀委監委查處了某小學總務主任克扣學生伙食費案件,8.4元一頓的伙食標準,孩子們僅吃到3塊多。

據掌握的情況,紀委監委發現這并不是個案,而且群眾對教育領域食堂問題十分關注、反映強烈。由此,市紀委監委向市委匯報,希望能對學生食堂開展一次專項巡察,最開始范圍定在義務教育學校。

聽完匯報后,沒想到無錫市委主要領導說:“為什么不把幼兒園納進去?中小學生吃得不好還能回來說,幼兒園小朋友不會說,咱們就不管啦?”按照市委主要領導要求,無錫市開展了針對全市568所公辦中小學、幼兒園671個食堂的專項巡察。

“671個食堂,其實巡察組可以搞抽查,但我們用了最笨的辦法,把每個食堂都走遍了,連宜興偏遠的村小學巡察組的同志都去食堂吃了飯。”無錫市紀委副書記、市監委副主任劉蔥蔥說。巡察完后,發現了貪污克扣、管理不規范等問題,市紀委監委一方面該立案的立案、該處理的處理,更重要的是,督促市教育局成立專門工作組深入調研,摸清現狀,對學校食堂管理及運營模式進行改革,從根本上解決問題。

在市紀委監委建議下,無錫市委、市政府出臺了《關于全市公辦幼兒園和義務教育學校食堂治理改革的實施意見》,并督促打造食堂“陽光運行”監管平臺,將“再監督”融入平臺設計當中。

主體責任和監督責任并不是孤立、你干你的我干我的,協助職責就像是一座橋,將兩者緊緊聯系,發揮出合力。無錫陽光食堂打造的初心、過程,正是主體責任與監督責任、協助職責貫通協同、同向發力效果的充分體現。

要把三者一體謀劃、融為一體,在采訪中,不少同志都認為,關鍵是要把監督成果充分利用起來,而不是就案說案、僅在紀委系統內部消化,要利用監督成果去協助、推動黨委主體責任的發揮。

重慶安全技術職業學院原院長杜曉陽,克扣盤剝貧困生補助,被稱為“雞腳桿上刮油”。針對類似案例,今年6月重慶市紀委監委推動開展貧困大學生資助專項檢查,督促市教委成立4個檢查組前往16所高校飛行檢查。

山東煙臺市紀委監委在深挖壟斷生豬屠宰市場黑惡勢力背后保護傘之后,抽絲剝繭剖析根源,及時向生豬屠宰行業主管部門提出監察建議。在全市啟動生豬屠宰行業專項治理工作之后,市場豬肉價格顯著下降,群眾對生豬屠宰行業的案件舉報數同比下降了42.8%。

針對群眾對校外培訓機構亂象的反映,江蘇南京市紀檢監察機關立足再監督,一方面推動各職能部門集中整治校外培訓機構,關停取締1630家,占比超過八成;另一方面堵疏結合,圍繞群眾呼聲推動教育部門開展“金陵微校”創建,推動教育資源普惠共享。

……

監督發現問題——督促發揮主體責任——協助主體責任發揮——在這樣的協同發力中,全面從嚴治黨政治責任落地,落實中央決策部署的難點被一個個攻破,群眾的痛點被一個個解決,政治生態被一城一池凈化。(記者 黃月)

編輯人員:王婧杰

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